冬日的傍晚，在山东省青岛市市北区红十字老年护理院二楼病房，询问完多位老人的病情变化后，63岁的院长谭美青从护工手上接过热粥，帮助70岁的老人张明亮（化名）进食。多年前，张明亮因患心脑血管疾病留下后遗症，失去生活自理能力。

这是一家特殊的老年护理院，接纳的都是失去生活自理能力的老人。随着老龄社会的来临，像张明亮这样的失能老人越来越多。中国社科院发布的数据显示，我国失能老人数量已经接近4000万。高昂的养护费用成为这些老年人的沉重负担。

在青岛，一些养老院早在十几年前就开始了“医养结合”的探索，像张明亮这样的病人和老人，各项生活照料费用加起来，每月需2000元左右。治疗疾病的花费，社保至少可报销80%以上。

“如果没有青岛的长期医疗护理保险制度，很多失能老人都难以住进养老院，毕竟医疗费用的支出是一个很大的负担。”办了10多年养老院的谭美青说，“现在好了，得益于这种医养结合的制度，政府从政策和资金上解决了这类老年人的养老问题，极大减轻了老人和家属的负担。”

失能老人靠养老金能不能养老

2003年8月，从四方医院副院长的位置上退下来，谭美青聚集起20多名医院退休职工，大家一起凑钱，办起了红十字老年护理院，主要接收失能老人，负责他们的生活照料和病痛治疗。

谭美青之前是一名内科医生，长年的社区卫生工作让她目睹了很多失能老人临终前的凄苦：无人照顾的老人，被子上满是粪便，褥疮更是惨不忍睹；五六十岁的老人身体已渐渐不好，却要为八九十岁的父母陪床、送饭……

“‘久病床前无孝子’，我看见了太多因照顾失能老人导致家庭不和的案例。”谭美青认为，针对长期卧床的失能老人，主要是解决病痛和生活照料问题，应该有专门的机构为这些老人提供一个归宿。

然而现实是，医院因为床位紧张，一般不愿意接收没有紧急病情的失能老人。即使能住上院，费用又是一笔沉重的经济负担。

谭美青想探索一种医养结合的模式，争取实现“失能老人靠退休金就能养老”。为最大限度地减少家属的经济负担，这家护理院千方百计降低开支。针对需要用药的失能老人，谭美青常常提供耗资不同的3种治疗方案，供老人家属选择。

“我们尽可能使用便宜的药，护理院刚开始的那几年，青霉素的使用量远远超过一所三甲医院。”谭美青说。

2003年，针对癌症晚期、心脑血管疾病终末期等失能老人，护理院每月仅收取不到600元的费用。当时的统计数据显示，从护理院去世的老人，每天每床的医疗费用平均为15元，而在床老人每天每床的医疗费用平均仅为7.2元。

这样的收费标准吸引了众多失能老人入住，“一开始我们只有20多个床位，最多时住进57人，走廊里都住满了人。”谭美青说。

2011年，青岛市红十字养老护理院每月费用调整至1700元左右；2013年，这一费用不到2200元。

“我们是参照青岛退休人员最低收入来定标准的，青岛的标准定600元，我们就收600元之内；定2200元，我们就收2200元以内。我们想探索看看，失能老人光靠自己的养老金能不能养老。”谭美青说。

费用是降下来了，但对老年护理院来说，却只能维持基本运转，难以保证职工工资。院长谭美青不拿一分钱报酬，反倒拿出退休金补贴护理院的建设，其他职工也基本不拿工资。

医疗护理保险倒逼费用下调

这样的探索如何维持？

业内人士指出，迫切需要把养老医疗护理保障从传统的医保模式中分离出来，并予以单独的制度性安排。

在传统医疗保障模式下，基本医疗保险主要保障参保人的住院治疗费用，社区和家庭的医疗护理保障尚属空白。对失能老人而言，要获得由医保支付的医疗和护理服务，只有选择住院治疗，这给患者及其家庭带来了巨大的经济负担和陪护压力。

谭美青最初希望通过3年的摸索，拿出扎实的数据，引起主管部门的注意，从而给予政策支持。让她没想到的是，在养老护理院成立一年半后，2005年3月，青岛市社会保险事业局（以下简称青岛市社保局）就主动找上门来，调走了养老院的所有处方与账单，开始研究支持政策。

青岛市社保局医疗保险社区处处长马青告诉记者，自2005年起，青岛市城镇医保参保人员在社区看家庭病床就可享受报销待遇。此后，一系列政策相继出台。

2006年7月，青岛市将老年护理院纳入医保报销范围；2011年进行医疗“专护”试点；2012年7月，该市将二三级医疗机构的“专护”、老年护理院等机构养老的“老护”、社区的家庭病床即“家护”，统一合并为长期医疗护理保险制度。这一制度，在全国尚属首创。

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